被列入粤港澳大湾区营建全市重点推动平台项目的“广州设计之都”，已于今年6月底全面动工营建。目前，先行实施的核心区面积35公顷15宗国有地块已有5宗完成出让，1宗正在挂牌；7宗已确定入驻意向企业，正在走土地出让程序，引进了广东省交通设计院、中交二航局、深圳人工智能研究院等优质项目；剩余2宗黄金地块区政府还在招商选资。
该项目核心区一二期地块产业项目有望在明年底见到雏形。昔日“村级工业园”转型升级为“国际设计之都”指日可待。预计该项目正式投入运营后，年产值将由原来的5000万元提升至超百亿元，税收将超20亿元，其所在的黄边经济联合社一个四口之家的年终分红至少能翻一番以上。
“广州设计之都”项目的快速落地，高效推进，除了各级政府的大力支持，黄边经济联合社党总支在白云区委、鹤龙街党工委的坚强领导下，直面新情况新问题，大胆推进改革创新，探索实施土地、物业、管理、分配“四统一”治理模式（以下简称“四统一”）和经济社社长任命制，健全基层党组织领导下的基层群众自治机制，以党建统领强化基层群众推进重大项目营建的凝聚力和战斗力，则起到十分关键的作用。
鹤龙街黄边经济联社党支部在重大项目推进中大胆改革创新，使800年历史的老村展现新活力，释放新动能，为基层党建引领精细化管理和高质量发展，营造共建共治共享治理新格局提供了生动的“黄边样本”。
四个“难以为继”严重阻碍发展
白云区鹤龙街黄边经济联合社是典型的城市化转制地区的集体经济组织，下辖7个经济合作社，常住人口855户近3000人，来穗人员约2.5万人，既有城市属性，也有农村特征，既有治理难题，更有发展压力。
2016年以前，黄边经济联合社和广州多数集体经济组织一样，实行的是下辖生产社独立运营，联社“两委”监督管理的模式。然而，随着城市品质化、产业高端化、治理精细化的深入，出现土地资源分散开发、工业园区低端经营、各生产社各自为政、股份分红悬殊太大等四个“难以为继”的现实情况。
黄边经济联社党总支书记龙敏飞具体分析道，“广州设计之都”项目核心区所在的地块，东望白云山，西连白云湖，地处广深港澳科技创新走廊龙头位置、临近空港经济区创新节点，周边路网纵横交错，交通十分便捷。然而这块“靓地”曾经是以汽修厂为主的村级工业园，周边多为低端的鞋业、制衣等旧厂房，“2016年以前，全联社共有2000多家企业，‘小散乱’企业占比达一半以上，不仅经济效益低，产业升级困难，环保、安全生产问题严重”。
“广州设计之都一二期核心区的500亩土地，分属于黄边经济联合社及其下辖的7个经济社。这些地块犬牙交错，如果是在以前，各社都有自己的计算器，发展大项目需要连片开发，就得轮流找7个经济社商议，万一中心地块所属的经济社不同意，那就没法动工了。”龙敏飞指出，各经济社旱涝不均又各自为政，分散开发导致大项目落地困难，土地资源被大大浪费。
由于经济社之间发展不平衡，导致收入不均，股份分红最高的经济社每股57元，最低的36元。各经济社之间股民股份分红悬殊逐渐拉大，最高与最低的差额接近一倍，不公平问题凸显。
此外，各经济社社长由各经济社独立产生，导致经济社和联社之间利益难以协调、步调不一致的情况时有发生，上级党委政府的政策落实不畅。
“四统一”促“广州设计之都”落户
黄边经联社所属的鹤龙街是白云区四条“最年轻”的街道之一，建街五年来，鹤龙街党工委面对四个“难以为继”，具体指导、大力支持黄边经济联合社党总支当好“领头雁”，大胆推进改革创新，率先在全区探索实施土地、物业、管理、分配“四统一”及经济社长由联社党委任命制。
鹤龙街党工委书记黄符伟告诉记者，“四统一”即各经济社土地集中交由联社统一规划发展；厂房、商铺等物业交由联社统筹管理；联社垂直领导管理生产社，联社对各生产社集体土地和物业等具有直接管理权、经营权和收入分配权；生产社年租金收入划归联社，联社根据总收入和各生产社股数下拨资金进行同股同价分配。
“其中一个关键点在于，黄边联社党总支把经济社干部的人事任免权抓在手中。”黄符伟介绍，生产社一级集体经济组织实行社长任命制，生产社社委会成员及正副社长的选举不直接以票多者得，而是由联社“两委”成员根据各社选举产生的股东代表学历、综合素质、群众基础等核心要素进行考察、评分，最终确定社委会成员及正副社长。”
黄符伟表示，实行社长任命制，使得基层党组织的组织力、凝聚力得到显着提升，将各类基层党组织营建成为领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，“使经济联社的整体核心利益得到保障”。“‘四统一’后将所有经济社年终分红统一提高到每股65元，村民们皆大欢喜”，龙敏飞说。
“四统一”管理模式和经济社社长任命制，破解了四个‘难以为继’，更为黄边的发展改革凝心聚力。从此，零散土地得以整合做强做大，充分发挥土地使用效率，让有限的资源产生出最大的效益。
2016年，广州市推出城市更新“1+3”政策，进一步明确了《广州市旧厂房更新实施办法》，成为低端产业集聚的黄边工业园区华丽蝶变的一个契机。白云区政府和黄边联社紧抓机会，通过“土地储备+旧厂房改造+旧村庄微改造+留用地开发+拆违治乱”组合拳，综合施策，谋划把原分属各经济社的黄边村工业园统一打造为一个集聚建筑设计、工业设计、时尚设计等设计行业及其上下游企业的产业园区，让黄边片区成为打造成设计产业国际品牌集聚地，形成功能复合、配套完善、产业集聚、创新突出、创业活跃的价值创新设计园区。
党建引领创造项目核心区动迁清拆“白云速度”
被列入粤港澳大湾区营建全市重点推动平台项目的“广州设计之都”，定位为华南首个“一带一路”设计服务贸易中心和广州首个B2B设计服务共享平台。自今年6月底全面动工营建以来，不到半年时间，已在谋划“扩园”。
鹤龙街党工委副书记肖秀玲介绍，项目规划面积拟扩至约2800公顷，拟分三期开发营建。一期为设计总部区，用地约35公顷，拟打造高端商业商务集聚区，吸引众多设计总部入驻。二期为综合总部区，用地面积约20公顷，拟深化设计之都辐射效应。三期为扩园区，用地面积约2745公顷，拟为设计产业提供更多空间载体，实现产城融合，带动区域功能全面完善。
该项目从开始谋划至落地实施，经历了四个年头。其中，2015年获批控规，2016年获批更新方案，2017年城市设计竞赛，2018年全面动工，“算是广州城市更新项目中较快的一个”，广州规划院策划所总工程师梁晓翔说。在同类项目中耗时最长，难度最大的是村民表决环节，在黄边村委的“四统一”治理模式下，每次表决都合法依规并在最短时间获得“全票通过”。梁晓翔认为，该项目堪称党建引领的更新典范。
众所周知，征地拆迁是项目推进过程中最难啃的“硬骨头”，而广州设计之都一二期核心区500亩的地块，地面建筑面积22万平方米，从动迁到基本完成拆迁工作，仅仅用了不到半年时间。在龙敏飞看来，“这个速度是十分罕见的”。
黄符伟介绍，联社党总支充分发挥组织引领作用，推动各经济社社长包干“责任田”、村社党员干部当好带头人，大力宣讲政策，统一村民思想，当初这个项目的推进得到100%联社股东代表及97%户代表的支持，“村民听到这个项目落户黄边都很兴奋”。
整个动迁清拆过程中，黄边经联社党总支部发挥了重要的战斗堡垒作用，“两委”干部带头包干，党员带头拆掉自己的房子，村民们看到也积极配合，所以进展非常顺利。“有几户村民的物业出租给别人办企业，他们听了宣讲，对拆迁补偿方式很满意，补偿金都还没有拿到手，就自己主动掏钱先垫付动迁费给租户，迅速把厂房腾空交给经联社”，龙敏飞说。
推进重大项目落地促进高质量发展
在指导、支持黄边经济联合社党总支大胆推进改革创新的过程中，鹤龙街党工委注重发挥党员先锋示范作用，设立1个党群服务中心，1个党代表工作站，2个党员志愿者服务点，3个党员环境责任区，5支党员志愿服务队。在出租屋“住厂分离”综合整治、电子门禁推广、广州设计之都营建等重点工作中，全体党员冲在一线、带动一片，充分发挥先锋模范作用。
广州设计之都项目充分保障了各方合理利益，参与各方实现共建共享。黄边工业园改造后，预计年产值将由原来的5000万元提升至超百亿元，税收超20亿元，经济结构升级、城市面貌改善，社会效益显着。原村级工业园22万平方米无证低端厂房，通过改造后，变成35平方米有证商业和办公物业，租金收入达到原来的3倍，并获得至少4亿元的资金收入，40年累计租金收入近百亿。改造后将增加2万平方米公共绿地面积，原来的旧厂房改造成集创意设计、研发、制作、交易、展览、交流、培训、孵化、评估及公共服务等综合功能为一体的设计产业总部基地，形成白云产业新优势和产城融合示范效应，带动区域经济增长和环境改善。
