党的十九届四中全会指出，社会治理是国家治理的重要方面，必须加强和创新社会治理，构建社会治理新格局。

石碁镇位于番禺区东南部，距离广州市中心区仅13公里，行政区域总面积为46.20平方公里，辖内17个村民委员会、2个社区居民委员会和1个农场。现有户籍人口53484人，外来人口106775人。辖内工商企业3695家、个体户6317家，工业、商业、建筑业、服务业、房地产业等服务对象产值占GDP比重近80%。

记者理解到，一直以来，番禺区石碁镇高度重视社会服务管理工作，积极探索基层社会服务改革创新，不断提升服务管理水平和基层治理效能。通过队伍不断优化整合，逐步形成“两中心一大队”社会服务管理工作模式，为地区经济社会健康稳定发展创造良好的环境。

自2015年4月开展队伍整合服务管理模式探索以来，石碁镇地区经济社会保持健康快速发展，地区生产总值由2014年的 94.8亿，提升到2018年的124.3亿元；税收由2014年的5.8亿元，提高到2018年的12.3亿元；规上企业由2014年的76家，增加到2019年的147家。村级经济也实现飞速发展，石碁镇17条村集体收入从2014年的1.48亿元增长到2018年的2.71亿元。

整合力量：组建“两中心一大队”，探索基层社会服务创新

近年来，针对基层服务管理执法体系中存在行政效率和执法效能下降等障碍和弊端，经济发展慢，政令运作不够顺畅的问题，石碁镇先行先试，大胆探索创新，于2014年11月份开始酝酿改革，2015年4月正式组建“一中心两队伍”（即企业招商服务中心、企业联合巡查队和城市运行管理联合执法队）。2017年9月，在尽量少增加人员的基础上，整合相关部门的网格资源，重新调整设立基础网格，细化入格事项，组建专职网格员队伍，进一步提高了社会服务管理效率。

2019年，根据市、区关于构建“令行禁止、有呼必应”基层党建工作格局的有关要求，结合辖区实际和历年探索实践，将原来“一中心两队伍”力量、专职网格员队伍等部门进一步优化整合成为“两中心一大队”，即企业招商服务中心、镇综合指挥中心和镇综合执法大队。一是保留企业招商服务中心。继续做好全镇招商引资工作，持续开展“暖企”，为企业提供优质的服务，不断完善营商环境。二是成立镇综合指挥中心。建立指挥平台，整合各部门的信息入库，为石碁镇基层社会治理决策提供科学全面的数据支撑，实现了统一指挥调度。三是组建镇综合执法大队。石碁镇重新整合镇有关部门和驻镇部门的执法力量，组建一支综合执法大队。大队下设四支队伍，在保留原有两支队伍（即城市运行管理联合执法中队、企业联合执法中队）的基础上，新增了专职网格员队伍和智能警务防控队（人防技防），搭建起横向到边、纵向到底，全覆盖、无死角的社会治理工作格局。

在专职网格员队伍营建方面，石碁镇按照“一格一员”或者“一格多员”配足93个网格，组建了100人专职网格员队伍，细化梳理入格服务管理事项。按照“采办分离”的工作模式，在责任区域全覆盖开展巡查，发现问题及时上报，将隐患解决在萌芽阶段，当有“急难”任务时能快速集结，有力助推了上级工作部署的落实，如在“四标四实”、排水户摸查、污染源排查工作中均名列市、区前茅。今年以来，通过专职网格员巡查发现问题109733宗，已办结103777宗，办结率达到94.57%。智慧警务防控队伍按每期从每条村的治安员中抽30%比例和视频监控员共约100人组成，通过派出所人面识别系统、视频监控侦查、禺山智汇系统进行人机合一的社会面防控、巡逻，以及应急处置。成立以来，协作各类活动安保、人员密集场所巡查等工作93次，出动人员约1250人次；通过日常巡逻扎岗，对人流密集场所进行稳控工作，近两个月来共核查约15160人次，辖区警情呈明显下降的趋势，今年10月1日至11月30日，全镇案件类警情284起，环比下降8.4%，同比下降26.4%。

网格员队伍

加强党建引领，深入推进“支部建在网格上”

石碁镇深入推进“支部建在网格上”，以相包含、不交叉为原则，以93个基础网格为依托，再组建50个网格党支部，实现网格服务管理与党组织网络“双网融合”发展；在驻点联系群众工作基础上建立了党员干部驻点联系网格制度，让党员干部参与引领网格服务管理，为网格工作提供有力支撑，例如长坦第一、二网格党支部，桥山第二、三网格党支部等举办了河涌巡查、预防登革热等形式多样的服务活动；全镇有超过800名党员自愿加入到村（居）服务队（突击队），加入服务队（突击队）的党员都编列到居住地所在的网格支部，成为社会治理辅助力量的重要支柱，充分发挥了党员干部的先锋模范作用，践行了为人民服务的宗旨。

同时，统筹协调进一步强化。镇综合指挥中心建立大数据汇总平台，初步实现全镇数据信息资源互联互通。统筹协调全镇执法力量，改变了以往部门“单兵作战”的工作做法，实现了镇综合指挥中心统一指挥调度、队伍联动、部门处理的工作新格局。

执法效能进一步提高。综合执法大队将现有执法力量进行充分整合，实现“一支队伍”管执法，“一支队伍”管治理，与专职网格员队伍工作相互融合衔接，建立多部门联合执法常态化机制，对企业围墙外和围墙内的问题进行有效服务和管理，提高了行政执法和社会治理效能，减少多部门出现多次检查行动对企业的干扰，减轻企业负担，及时解决企业生产、劳资纠纷等问题，优化企业营商发展环境；执法效率明显提升，对“急、难、重、险”问题实现快速处理。今年1月至11月，全镇共受理110案件类警情1546起，同比下降18.6%；破获各类刑事案件208宗，同比上升28.3%。

服务能力进一步增强。企业招商服务中心进一步增强服务意识，全面摸清镇属、村属及企业闲置的土地、厂房、工业园的底数，建立招商资源数据库；协助企业和工业园做好招商推介，目前华创、合劲嘉福、番山E谷等园区招商顺利，南浦村旧村改造项目和番禺上市工业扩产（石碁）产业园的10个企业营建加快推进；积极配合开展村级留用地招商开发，全镇约1000亩留用地，已办证18宗合计873亩，已录入区招商系统的有23.5万平方米；持续开展“暖企”服务，帮助企业解决用电、用水、用工、入学、入户、税务、扩产用地、厂房需求等问题，实现全镇经济和村级经济快速发展。综合执法大队联动招商服务中心坚持服务靠前，在企业落户前强化相关政策法规宣传，指引督促企业在投产前完善相关手续；企业联合执法队伍加大对安全生产和环保相关法律法规宣贯力度，结合“安全生产月”等举办各类宣讲培训会议，提高相关人员法律法规意识。

责任体制也得到进一步完善。实行“巡查报告─案件建立─派遣处理─反馈核查─结案评价”的工作流程，完善案件处置、办理考核等机制。案件办结后，由网格员报送核查和评价结果，如果评价结果为满意予以结案，否则重新派遣处理。通过规范事件的“上呼”“交办”“响应”“复核”等流程，实现了事件的闭环管理工作格局，保证案件办理质量，促进问题案件得到有效解决，提高群众对政府的信任度和支持度。

未来计划：完善大数据平台 加强“上呼”沟通协调

目前，虽然石碁镇初步实现社会治理网格与党组织网络“双网融合”，部分网格党支部已开展形式多样的志愿服务活动。但仍然存在部分网格党支部重网格服务管理、轻基层党建现象，网格党支部的战斗堡垒作用发挥不够充分；个别网格内的党员参与社会服务管理的积极性不高，党员先锋模范作用未能体现，网格党支部的凝聚力、战斗力还有待提高。此外，信息数据共享机制需要加快完善、服务管理队伍力量有待优化、“上呼”协调功能有待加强。

针对这些问题，石碁镇提出下一步工作思路。首先是提高“双网融合”质量。优先在优秀党员中选拔中网格长，或者在中网格中发展和培养党员；充分调动现已到村（社区）报到的党员的积极性，联同村（社区）服务队（突击队），开展网格化服务管理，发挥党建核心引领的作用；推行“1+N”模式，以专职网格员为主，其他社会面辅助力量为辅，引导各方面力量参与网格服务管理，弥补现有基层治理中执法监督和服务管理力量不足的问题。

完善大数据平台。加快实体化城市运行综合指挥中心营建，加快将各巡查执法部门数据资料纳入综合大数据汇总平台，实现全镇数据信息资源共享，推动“信息在网格采集、隐患在网格排查、服务在网格开展、问题在网格解决”；加快指挥中心监控系统的开发，深化农村基层社会治理，构建外围成圈、内部成网的公共安全监控体系和集中存储、统一管理、智能应用、多元共享的数据应用模式。

完善服务管理队伍营建。希望上级政府和有关部门能够充分考虑基层执法人员无执法权的实际问题，研究出台有关文件，制定具体措施，既能有效推进各项工作落实，又能避免基层工作人员因无执法权导致的违规执法风险。完善督办考核机制，加强对网格员和镇职能部门、村（居）履职尽责情况的“双向考核”，通过绩效考核等奖励方式提高网格员及执法人员工作积极性，同时明晰区分任务职责，明确问题解决时限，对考核不合格的进行问责，形成联合协调互动的工作机制。加强对网格员和执法队伍的业务培训，通过边学边做、边做边总结的方式，努力让网格员和综合执法人员达到“一专多能”，不断提高业务能力水平。切实提高招商服务精细化水平，协助企业和工业园区做好招商推介，协助村级留用地招商开发，持续开展“暖企”服务，帮助企业解决实际困难，不断增强企业扎根石碁、安心发展的信心。

加强“上呼”沟通协调。对于超出镇职权范围的案件，及时向区运行指挥中心“上呼”协调上级部门到镇街报道解决。强化与区属职能部门的横向沟通，达成工作共识、凝聚工作合力、提升工作效率，形成协同作战、“有呼必应”的工作模式和考核管理制度，做到“小问题不出格、一般问题不出村（社区）、突出问题不出镇街、老大难问题及时报区”，及时化解基层社会服务管理的“顽症”。